遼寧出臺新舉措，著力解決公益性公墓歷史遺留難題
2024-11-14 09:28:23
關于妥善解決全省公益性公墓（骨灰堂）有關歷史遺留問題的通知
遼民發〔2024〕38號各市人民政府、沈撫示范區管委會：為進一步規范全省公益性公墓（骨灰堂）建設與管理，妥善解決公益性公墓（骨灰堂）建設和用地用林手續等歷史遺留問題，促進全省殯葬事業健康發展，經省政府同意，現將有關事項通知如下：
一、把握總體要求
（一）關于適用范圍。歷史遺留公益性公墓（骨灰堂），是指本通知下發前已開工建設，且未依法取得用地用林手續的公益性公墓（骨灰堂）項目。
（二）關于處置原則。對于批準建設手續缺失或不完整的歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項目和散墳集中安葬點，要先行補辦或完善批準建設手續，再行補辦用地用林手續。對于涉及耕地和永久基本農田、生態保護紅線，以及各級各類自然保護區等現行法律法規和政策明令禁止建設區域，且暫不具備優化調整條件的歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項目，必須落實“停建停售、封園管理”，待條件允許后再行補辦建設和用地用林手續。其他不在上述禁止區域內的歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項目，可按本通知規定辦理建設和用地用林手續。
二、加強國土空間規劃管控
（一）關于專項規劃編制。市、縣政府要組織民政、自然資源、林草等部門，依據國土空間總體規劃科學編制公益性公墓（骨灰堂）設施專項規劃（以下簡稱“專項規劃”），明確公益性公墓（骨灰堂）項目位置、用地規模、服務地域等各項引導性、約束性指標，并與國土空間詳細規劃做好銜接。各地原則上要在2025年底前完成專項規劃的批準，并一次性將歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）和散墳集中安葬點納入專項規劃。
（二）關于規劃管控規則。公益性公墓（骨灰堂）設施建設項目用地應符合國土空間規劃管控規則。在專項規劃批準前，市、縣政府申請補辦用地手續時，應承諾項目用地已納入正在編制或履行審批手續的專項規劃。位于城鎮開發邊界外的公益性公墓（骨灰堂）項目，在符合專項規劃的前提下，可按照單獨選址建設項目或城鎮、村莊零星分散布局申請補辦用地手續。
三、規范報批程序
（一）關于用地方式及主體。歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項目確需使用國有土地的，可以劃撥方式取得國有建設用地使用權，土地使用權人可以是當地民政部門或其下屬事業單位，并依法為其辦理不動產權證。農村歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項目，可申請使用農村集體建設用地，土地使用權人可以是當地鄉鎮政府或農村集體經濟組織，并依法為其辦理不動產權證。
（二）關于處罰標準。鑒于歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項目的公益屬性，對積極主動配合地方政府及有關部門補辦相關手續的項目，違法用地的處罰可按違法行為發生時《土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定處罰標準的下線執行，違規建設經營的可按《遼寧省殯葬管理實施辦法》《遼寧省公墓管理辦法》相關罰則從輕或減輕處罰，違法占用林地、擅自改變林地用途需要行政處罰的，符合相關規定可以從輕或減輕處罰。
（三）關于用地手續。歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）項目用地所需新增建設用地計劃指標，由省級統籌安排。項目用地可不辦理建設預審與選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、規劃核實意見等規劃許可材料。按城市分批次報批的項目用地，無法提供立項文件的，可由市級發展改革部門出具確認文件或縣級政府出具情況說明，不需提供地災、壓礦、復墾方案評審備案、節地評價等材料。
四、保障措施
（一）明確責任。市、縣政府是解決公益性公墓（骨灰堂）用地用林歷史遺留問題的責任主體，要加強組織領導，統籌發改、財政、民政、自然資源、林草等部門力量，積極籌措資金，壓實工作責任，把具體問題化解到位。省相關部門將做好政策指導，定期調度，合力推動問題解決。
（二）提高效能。各級民政、自然資源、林草部門要建立審批綠色通道，提高用地用林審批效率。市、縣政府也可結合實際，堅持實事求是的原則，優化歷史遺留問題化解政策，“一墓一策”制定用地用林手續辦理方案，但不得增設其他要件。
（三）加強監管。市、縣政府要統籌強監管與優服務，督促相關部門有力有序推動全省歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）補辦用地用林手續。要加強項目立項、規劃選址、用地用林審批以及項目竣工驗收等全流程監督管理，穩妥化解，閉環處置。要著眼公益性公墓（骨灰堂）長效服務管理，穩妥審慎確定土地使用權人，避免引發新的遺留問題。重要情況及時報告省相關部門。
遼寧省民政廳
遼寧省自然資源廳
遼寧省林業和草原局
2024年9月18日
《關于妥善解決全省公益性公墓（骨灰堂）有關歷史遺留問題的通知》政策解讀
一、《通知》起草背景
2013年以來，我省城鄉公益性公墓（骨灰堂）建設不斷加強，為滿足群眾安葬（放）需求發揮了重要作用。但實際工作中，我們也發現部分公益性公墓（骨灰堂）在審批、建設、運營、管理等方面仍存在一些問題。本著尊重歷史和便民惠民的原則，省民政廳會同省自然資源廳、省林草局開展了調研論證，在省自然資源廳、省林草局的大力支持下，起草了《關于妥善解決全省公益性公墓（骨灰堂）有關歷史遺留問題的通知》，旨在有效破解公益性公墓（骨灰堂）用林用地手續補辦難題，盤活現有公益性殯葬設施，降低公益性墓位價格，切實減輕群眾喪葬負擔，更好滿足群眾“逝有所安”的需求。
二、《通知》主要內容
《通知》共分四部分。一是把握總體要求。在適用范圍上，明確為本《通知》下發前已開工建設，且未依法取得用地用林手續的公益性公墓（骨灰堂）項目。同時，在處置原則上提出了具體要求。二是加強國土空間規劃管控。在專項規劃編制上，明確各市要于2025年底前，依據國土空間總體規劃完成公益性公墓（骨灰堂）設施專項規劃編制工作，并一次性將歷史遺留公益性公墓（骨灰堂）和散墳集中安葬點納入專項規劃；同時，在規劃管控規則上提出了具體要求。三是規范報批程序。在用地方式及主體上，明確使用國有土地的，土地使用權人可以是當地民政部門或其下屬事業單位，申請使用農村集體建設用地的，土地使用權人可以是當地鄉鎮政府或農村集體經濟組織。在處罰標準上，明確對積極主動配合補辦相關手續的公益性公墓（骨灰堂）項目，在違法用地用林、違規建設經營的處罰上，可依據相關法律法規從輕或減輕處罰。在用地手續上，明確了可以不再補辦的用地報批手續。四是保障措施。從明確責任、提高效能、加強監管三個方面提出了具體要求。
